以下內(nèi)容根據(jù)楊學山副部長演講內(nèi)容整理。

突如其來的新冠肺炎疫情對電子政務的發(fā)展和政務數(shù)字資源的建設(shè)提出了新要求，同時對加快治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提出了緊迫要求，在全國范圍內(nèi)，動態(tài)認證非接觸式辦事提上了議事日程。跨地區(qū)、跨部門的一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管在實踐中發(fā)展成熟。在這一過程中，政務數(shù)字資源的建設(shè)成為一個關(guān)鍵要素。本次報告分三個部分：新需求新特點、老問題老基礎(chǔ)和新階段新目標。

當人員流動去一些需要得到其健康證明的場合時，就需要健康碼。它是一個動態(tài)的、在全國范圍內(nèi)認證一個人是否健康的新信息。這樣的需求之前從來沒有過，是新需求。同時在這個過程，政府的辦事、企業(yè)的辦事、政府和企業(yè)之間的辦事、政府和個人之間的辦事盡可能采用非接觸式的方式。這種方式不僅是業(yè)務流程的變化，也是一個需要有新的信息和信息認證的過程。這樣的需求產(chǎn)生了很重要的在原來電子政務和電子政務的數(shù)字資源建設(shè)中沒有碰到過的新特點，主要包含以下幾個方面：

第一個特點很有意思，健康碼在全國范圍內(nèi)使用，但是沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；

第二，健康碼在全國各個層面應用，但是沒有統(tǒng)一的應用系統(tǒng)；

第三，數(shù)字是要及時采集的，是一個動態(tài)的過程；

第四，它是全國性的，跨層級、跨地區(qū)、跨業(yè)務部門。

這是新的需求新的特征。但是在這背后，實際上是老問題老基礎(chǔ)。

第一，政府部門管轄的權(quán)限。這是在電子政務的發(fā)展和建設(shè)過程中幾乎都碰到過的一個問題。這導致不同地方、不同部門、不同層級的信息用起來不方便。這次就碰到了。比如在跨省級邊界的路上，兩邊不同的執(zhí)法部門援引著各自所在地區(qū)制定的制度，最后就發(fā)生矛盾了。因此，這是老問題，只是用新方式暴露了出來。

第二，信任問題。它是跨系統(tǒng)、跨層級、跨地區(qū)的，主要體現(xiàn)為由其他地區(qū)提供的數(shù)據(jù)是否是可信的。

第三，可信與否后面是第三個問題，那就是責任問題。在整個環(huán)節(jié)中信息有錯誤，那么責任究竟是誰的？

當然，這里面也帶來了第四個問題，那就是標準問題。數(shù)據(jù)和接口的標準化問題。這也是老問題，幾十年來電子政務建設(shè)一直在和這個問題作斗爭。

最后一個也是老問題，就是數(shù)據(jù)能不能采集到，以及采集到的數(shù)據(jù)是否是真實的。在健康碼應用的過程中，這樣的問題確實是存在的。有些人也鉆了這個空子，在檢查的時候不用他的手機真正用的號碼，而是用了別人的SIM卡插在他的手機里，把他的動態(tài)過程給掐斷了。比如說核酸的檢測是陰性的，這里面也有人做了手腳。所以數(shù)據(jù)采集，尤其是動態(tài)、及時的數(shù)據(jù)采集，究竟怎么樣才是可信的？

這些問題是新需求、新應用帶來的新問題，但是這些問題都是和我們過去碰上的問題是一樣的，都是老問題。

同時，在這個過程中，我們做的好的、用的好的系統(tǒng)是和有沒有基礎(chǔ)密切相關(guān)的。如果沒有今天這個水平的人口庫以及我們費了大概十幾年時間實現(xiàn)的手機實名制，健康碼也難以應用起來，因此人口庫和實名制為健康碼的實現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。一個新應用、一種新的數(shù)字資源是建立在我們已有資源基礎(chǔ)之上的，這是數(shù)字資源的一個極其重要的特征，即它的連續(xù)性、系統(tǒng)性。各位CIO確實需要從各自的系統(tǒng)部門看一看，如何在數(shù)字資源建設(shè)中保持系統(tǒng)性和連續(xù)性，至關(guān)重要。

同時，在健康碼應用的過程中，需要協(xié)同的制度和組織基礎(chǔ)。健康碼在實際應用中存在差別，是與各地方的組織基礎(chǔ)和數(shù)字基礎(chǔ)密切相關(guān)的。我們看到過很多例子，在復工復產(chǎn)的過程中很多人員在跨省市流動，數(shù)字資源幾乎都一樣，健康碼也都一樣，但是有的地方的健康碼實現(xiàn)很流暢的應用，有的地方就不行。一個重要原因是地區(qū)的協(xié)同制度和組織基礎(chǔ)。此外，同樣的數(shù)字能否發(fā)揮作用，除了制度和組織兩個條件外，還需要有團隊、系統(tǒng)、第三方和標準，這是需要我們十分關(guān)注。

數(shù)據(jù)的建設(shè)不能只關(guān)注數(shù)字這一件事。數(shù)據(jù)建設(shè)不是給人看的，而是要用起來。要用起來一定要把其他的東西考慮進去。同時動態(tài)、過程性的數(shù)據(jù)建設(shè)是需要技術(shù)設(shè)施支撐的。而且越往后，在真正的、非接觸式的跨系統(tǒng)跨部門應用的過程中，數(shù)字的采集沒有新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是行不通的。

因此，我們越來越依賴于新的網(wǎng)絡，推動從物的過程，到人的過程，到事物的過程能夠緊緊地融合起來。健康碼盡管是新需求新特征，但是在此過程中，我們還是會碰到老問題，仍需原有的基礎(chǔ)數(shù)字資源給予支持。

再來看健康碼的應用。在當前疫情環(huán)境下，網(wǎng)上辦事和非接觸式辦事需要跳出疫情來看。我們不能從疫情延續(xù)多長時間和這樣的系統(tǒng)延續(xù)多長時間看，實際上健康碼對我們提出了新問題，即在新的網(wǎng)絡環(huán)境下，和新的實際經(jīng)濟社會、事物的發(fā)展發(fā)生的環(huán)境下，我們?nèi)绾蝸磉m應這樣的新發(fā)展階段，以確定新的發(fā)展目標。

因此，我們需要從健康碼、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管對數(shù)據(jù)、事物和系統(tǒng)支持的需求去看。所以這個新階段實際上是基于新型網(wǎng)絡平臺和經(jīng)濟社會公共服務、社會治理各個方面新需求提出來的。

這個新發(fā)展階段對數(shù)據(jù)、事物、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)體系提出了一系列新要求。對于這樣的新需求和新階段，我們要有新目標和新模式來滿足它。在新階段確定新目標，我們的重心，也就是我們思考問題的遠方，是治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。我們一定要跳出政務數(shù)字資源建設(shè)和政務系統(tǒng)這樣的具體問題回過頭來看。要放在這樣一個大背景下來看數(shù)字資源的建設(shè)，我們才有方向，才不會陷于一個個具體的事物之中。

無論是健康碼、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，還是非接觸式管理，剛才說的兩個基礎(chǔ)絕不可少：第一，人口庫，如果是法人的話，那就是法人庫。沒有這樣的基礎(chǔ)信息的完整性、準確性和系統(tǒng)性，往下走是走不下去的。這是從全國的角度看；第二，基礎(chǔ)的地理數(shù)據(jù)。從全國范圍來看，沒有基礎(chǔ)的地理數(shù)據(jù)，動態(tài)認證做起來很費勁。

要實現(xiàn)CIO所在部門的各種事物從原有狀態(tài)變成新狀態(tài)下的新模式，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是什么？共同普遍的挑戰(zhàn)是什么？特定業(yè)務是什么？動態(tài)、可信的數(shù)據(jù)又是什么？所以我們一定要認真地思考數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)積累到什么程度？還有哪些特別重要的還沒有做？而不是只看這一件事，只看一個模式。當然不同部門的信息化基礎(chǔ)是不一樣的，有的已經(jīng)做的不錯了，有的還有缺口。因此，我們在思考基礎(chǔ)和應用、局部和全局、當前和長遠等問題時必須通盤考慮。這是一個三方互動的、優(yōu)化和創(chuàng)新的過程。也就是如果信息部門不知道業(yè)務部門對業(yè)務模式和流程變革是怎么規(guī)劃的，當業(yè)務部門提出新模式和流程的時候，數(shù)據(jù)再跟上去就很被動。CIO一定要從原來純IT的思維模式走出來，從單純技術(shù)的考慮走出來，因為技術(shù)實際上越來越成熟，成為越來越基于第三方的服務。CIO應該從這里面走出來，更多的去和業(yè)務部門交朋友，去和他們一起想一起考慮。當業(yè)務部門的流程和模式成熟的時候， CIO對數(shù)據(jù)和系統(tǒng)如何跟上已經(jīng)胸有成竹，而不是被動等待業(yè)務部門提出需求再去做。

信任體系也是需要十分認真考慮的。因為當真正實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨地區(qū)的動態(tài)實時過程，信任問題就變得更加復雜。在這里面信任問題、可信問題根本上不是技術(shù)問題，是數(shù)據(jù)本身的問題。只要數(shù)據(jù)是真實可信的，我們在技術(shù)上有很多路徑可以實現(xiàn)。真正重要的是數(shù)據(jù)本身的可信。就像有的人把SIM卡改掉了，他的健康碼的入口就是不對的，后面所有的技術(shù)手段加上去，保護的是一個假的健康碼。因此必須高度重視信任體系的建立。當然不同的事物系統(tǒng)有不同的信任體系，而最關(guān)鍵的是我們要把信任體系的一個單頁數(shù)據(jù)放在復雜的上下文環(huán)境中來證實和保護，也就是從單一的數(shù)字轉(zhuǎn)向復雜的上下文和場景，或者事件中來確認它的信任程度。比如SIM卡光看一個單點無法解決，但是如果把它放到手機的實名制，放到這個人在其他系統(tǒng)中留下來的活動痕跡，把這樣的東西構(gòu)成一個上下文，或者構(gòu)成一個事件，這個可信就可以了。也就是我們要從單點的數(shù)據(jù)可信轉(zhuǎn)向由上下文和特定場景、事件來認證這樣一個過程。當然，我們需要有相應的制度標準和法規(guī)。健康碼在應用的過程中會出現(xiàn)越來越多跨地區(qū)、跨部門、跨層級、實時動態(tài)的應用，而且還沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的應用系統(tǒng)，在這樣的過程中，如果我們的制度跟不上的話，將面臨很多復雜的問題。

最后，在這樣新階段、新的發(fā)展環(huán)境中，我們每一個人要有一個新的成長目標，即治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這樣的現(xiàn)代化是從全國的大方向和目標轉(zhuǎn)換到所在部門和所在地區(qū)的一個過程。在此過程中，CIO是只要能跟得上，必然扮演極其重要的角色。所以希望大家在這樣的過程中，既為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也為你們所在部門的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，做出貢獻，并且在此過程中實現(xiàn)自我成長。

（根據(jù)會議錄音整理，未經(jīng)本人審閱，如有錯誤請聯(lián)系我們及時更正。）